對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特别困難的鳏寡

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鄖縣村莊居民最低生活保證制度實施計劃







爲完滿社會救助體系，加速社會主義新村莊作戰步伐，維護和保證村莊困苦居民的根基生活，維護社會穩定，美國 贍養費.鼓勵社會公道，建立調和社會，根據湖北省政府頒發的《關于建立村莊最低生活保證制度的通知》（鄂政發[2007]41号）和湖北省民政廳《關于急忙實施村莊居民最低生活保證制度的通知》（鄂民政發〔2007〕5号）靈魂，集合本縣實際，制定本計劃。



一、指導思想



以鄧小平實際和“三個代表”緊張思想爲指導，以全面落實迷信起色觀、建立社會主義調和社會爲統攬，以維護村莊困苦群衆根基生活權益、推進社會主義新村莊作戰爲傾向，離婚贍養費.争持政府救助與勞動自救、社會幫扶相集合的原則，突出重點，分類施保，主動籌措保證資金，過度擴展保證規模，漸漸進步保證程度。建立政策完滿、軌範合理、規模過度、資金穩定、管理模範的村莊低保制度。



二、根基原則



1、屬地管理原則；



2、公然、公道、公正原則；



3、分類救助原則；



4、與當地經濟起色和财政狀況相适應原則；



5、遵循低軌範起步、靜态管理、适時調整的原則。



三、保證軌範、對象：美國離婚贍養費.



（一）遵從我縣保持村莊居民根基生活所必需的衣、食、住費用，并适當研究水電燃煤費用以及未成年人仔肩教育等費用，我縣村莊低保軌範暫定爲家庭年人均純支出800元。村莊低保軌範将根據本縣經濟、社會的起色以及公民生死程度的進步、物價指數的轉折，鳏寡.适時實行調整。



（二）凡我縣行政區域内，處置農業分娩、具有我縣居民戶口，且聯合生活的家庭成員年人均支出和實際生死程度低于我縣村莊低保軌範的村莊困苦居民，均有從當地政府取得村莊低保待遇的權力。起步階段重點保證因病、因殘、年邁體弱、缺乏勞動力以及保存條件陰惡等原因造成生活終年困苦的村莊居民，贍養費标準.随着經濟社會起色，漸漸将契合最低生活保證條件的村莊居民掃數歸入保證鴻溝。主要保證的對象有以下幾品種型：



1、無勞動才氣、無生活泉源又無法定贍養、扶養、扶養仔肩人，可能其法定贍養、扶養、扶養仔肩人系無贍養、扶養、扶養才氣的老年、殘疾可能未滿18周歲的鳏寡悄悄落寞人員；



2、家庭主要成員愚昧傻殘、無勞動才氣且子女未成年、生活額外困苦的；



3、因災、因病招緻家庭主要成員亡故或吃虧勞動才氣、家庭支出低于村莊最低生活軌範的；



（三）具有下列情形之一的，不予核準或取消低保待遇：



1、不按規矩照實提供相關證件、證明，不配合相關事情人員實行訪問，家庭支出狀況彰着惡化而不主意向村（居）民委員會或管理機關叙述的；



2、家庭年人均支出低于當地村莊低保軌範，但家中有必然的款物積蓄，可以或許自行保持根基生活的；



3、有一般勞動才氣，在法定勞動年齡内（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無梗直理由不列入勞動而造成家庭生活困苦的；



4、3年内購置商品房或高軌範新建住房的（因拆遷安置除外）；當年家中一次性購置非生活必需品500元以上的；家中無機動車輛的；家庭成員持有手機的；有高值保藏或投資有價證券行爲的；有高于當地村莊低保月均勻軌範的贈送、禮金支出的；調理子女擇校就讀、出國留學或子女在仔肩教育時期到低價免費學校就讀的；



5、有賭博、吸毒、嫖娼行爲而造成家庭生活困苦且尚未校勘的；違法結婚、違法收養的；時時出入餐飲、文娛場所消耗打發的；



6、戶口在本縣，實際在外地栖身1年以上的；



7、采取閃避法律法規行爲造成無經濟泉源、生活困苦的以及采取其别人爲要素造成家庭年人均支出低于當地村莊低保軌範的；



8、有責任田且有勞動才氣，但不耕種的（外出打工、經商而責任田承包别人的除外）；



9、依法具有贍（撫、扶）養相關，而贍（撫、扶）養人有才氣，但未奉行贍（撫、扶）養仔肩的；



10、家庭生死程度彰着高于當地最低生活保障軌範的；



11、叨光國度機關、村民委員會辦公次第，交通事故贍養費.造成陰惡影響的。



四、家庭支出确實定及家庭成員确實認



（一）家庭支出是指聯合生活的家庭成員的掃數可支配支出的總和，包括工資性支出、家庭策劃淨支出、轉移性支出和産業性支出。主要包括：1.種植業、養殖業、手工業及其他家庭策劃支出；2.家庭成員外出務工所取得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動支出；3.儲蓄放款、有價證券及利錢；4.列入各類養老安全支付的養老安全金；5.法定贍養人、扶養人或扶養人應該給付的贍養、扶養或扶養費；6.繼承的遺産、遺贈；7.出租或變賣家庭資産所取得的支出；8.村（組）團體經濟分配支出；9.因征地拆遷或其他原因所取得的一次性抵償支出中，扣除房屋重建及簡略裝修費用支出、家庭成員當年因病住院的醫療費用支出、家庭成員當年大宗學雜費用支出之後的支出。10.其他應計入的家庭支出。



（二）家庭年人均支出，以保證對象提出請求之日前12個月的家庭支出爲基數計算。



（三）家庭成員在法定勞動年齡内且有勞動才氣（在校學生除外），拒不列入勞動的，按上年度當地人均支出計算其支出；在外務工的家庭成員，如不能出具有用的支出證明，按上年度當地農民人均純支出或務工所在地最低工資軌範計算其支出。贍養費計算标準.



（四）贍養、扶（撫）養費計算：



1、未經法律程序排除兩邊相關的家庭成員，其彼此之間的贍養和扶養相關、應盡仔肩等，按《婚姻法》的相關條款執行；



2、有協議、判決或判決的，遵從協議、判決或判決的數額計算；



3、沒有贍養、撫（扶）養才氣的不負擔贍養費、撫（扶）養費；



4、凡法定贍養人、扶（撫）養人的家庭年人均支出低于可能等于當地低保軌範150%，視爲無贍養、扶（撫）養才氣；高出當地低保軌範150%的視爲有贍養、扶（撫）養才氣。其家庭總支出減去家庭應留生活費後的盈利款項用于支付贍養人、扶（撫）養人的贍養費、扶（撫）養費（家庭應留生活費=當地低保軌範×150%×家庭人口）。



（五）下列支出不計入家庭支出：



1、優撫對象的撫恤金、厚遇金、按期定量補助費；仔肩兵的厚遇金、入伍費；



2、對國度、社會和公民作出特殊功績，政府予以一次性獎賞金；



3、獎學金、助學金、勤工儉學支出及由政府和社會予以困苦學生的救助金；



4、因工（公）挂彩和不測妨害的醫療費、誤工費、養分費、護理費及亡故人員的喪葬費和一次性撫恤金等;



5、獨生子女費、村莊計劃生育政策獎賞扶助金；



6、當仁不讓獎賞金；



7、新型村莊配合醫療補助金和村莊特困醫療救助金；



8、政府、社會或私人予以的姑且性生活安慰金；



9、其他經縣以上民政部門認定的不計入家庭支出項目的。



（六）以實際生死程度爲緊張依據。特别.困苦家庭支出計算，既要遵從規矩的辦法計算，又要研究困苦家庭實際生死程度決定。在具體操作的經過中，家庭實際生死程度以評爲主，以算爲輔來認定資曆。采用“看、聽、算、訪、比”的辦法來核算評價村莊居民家庭支出。



（七）家庭成員确認。享受.聯合生活的家庭成員包括：夫妻；未獨立成家的子女；聯合生活的父母（嶽父母）、祖父母（嶽祖父母）等。父母雙亡，兄弟姐妹聯合生活的應視爲一個家庭。仔肩兵，不計入家庭人口。在刑罰執行時期或勞動教養時期的人員不計入家庭人口。



五、保證對象的管理



村莊低保事情争持起步模範，莊敬做到“申報審批程序化、審批經過公然化、對象管理靜态化、資金發放社會化、檔案管理軌範化”的“五化”傾向。



（一）實施分類救助



本年，遵從省政府關于“2007年将全省110萬村莊特困救助對象全面過渡實行村莊低保”的事情傾向，贍養費計算标準.争持整體過渡、穩妥起步、重在建制的原則，不再擴面，将曆來村莊特困救助對象過渡到村莊低保，對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特别困難的鳏寡.實施分類施保、适當保證。



1、一類對象。對未享用五保待遇、無勞動能力且生活額外困苦的鳏寡悄悄落寞對象，家庭支出在200元以下的予以重點保證，人月均補助程度爲40元。各鄉鎮控制的比例連結在10%左右；



2、二類對象。家庭主要成員愚昧傻殘、無勞動才氣且子女未成年、生活額外困苦，家庭支出在400元以下的家庭要予以有用救助，人月均補助程度爲25元。各鄉鎮控制的比例連結在10%左右；



3、三類對象。家庭因災、因病招緻家庭主要成員亡故或吃虧勞動才氣、生活困苦，家庭支出在800元以下的予以适當補助，人月均補助程度爲15元。各鄉鎮控制的比例連結在70%左右。



（二）申報審批程序



村莊低保待遇遵從私人請求、村民委員會初審、鄉鎮公民政府審核、縣級民政部門審批，鄉村兩榜公示的程序管束。



1、私人請求。遵附屬地管理的原則，生活.以家庭爲單位，由戶主自己向常住地村民委員會提出書面請求，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭支出證明、身體狀況等相關證明。家庭成員均無民事行爲才氣的，由村民小組提名并代爲請求，報村民委員會申核。



2、村民委員會申核。村民委員會對本村請求人提供的情狀和實際生活狀況入戶訪問核實，初步契合條件的，對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特别困難的鳏寡.召開村莊最低生活保證評議小組會議實行評議。請求保證人員須經評議成員2/3以上經由過程。待遇.被評議經由過程人員，填寫《社會救助請求審批表》一式兩份，由村委會同一簽署私見，上報鄉鎮公民政府察看。



3、鄉鎮公民政府察看。鄉鎮政府實行逐戶審核，查驗評議記實，做到“五清”：即家庭成員清、栖身情狀清、支出情狀 清、緻貧原因清、救助類别清。在此基礎上，召開由鄉鎮主要率領任組長，相關部門人員爲成員的評審小組實行評議。無異議的，60億英鎊的贍養費.在《社會救助請求審批表》上簽署私見，報縣級民政部門審批。



4、縣級民政部門審批。縣級民政部門接到各鄉鎮公民政府上報的資料後，按不低于各鄉鎮上報救助人數20%的比例實行抽查。審核無誤後将審批真相通知鄉鎮。能力.



5、兩榜公示。鄉鎮公民政府将縣級民政部門察看允諾的保證對象名單，通知所在村民委員會在公示欄内公示不少于7天，公示無異議的上報縣級民政部門。縣級民政部門将審批真相在鄉鎮和村兩級同時公示不少于七天，公示無異議的，由縣級民政部門填發《村莊低保證》，從核準的下一個季度起發給其保證金。贍養費是什麽.公示形式包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、拟保證金額和縣、鄉兩級告發電話。



凡不契合法定條件而享用村莊居民最低生活保證待遇的，贍養費标準.知情人有權向各級民政部門告發，經民政部門核對情狀失實的，予以糾正。60億英鎊的贍養費.



（三）靜态管理



村莊低保對象每年至多蟻合審核一次，對契合條件的困苦家庭要按規矩歸入保證鴻溝；對不再契合低保條件的，要及時逗留其低保待遇，并發出低保證件。做到政策公然、程序公然、保證對象公然，主動接受群衆監視。漸漸變成“低保對象有進有出、補助程度有升有降”的靜态管理機制。



1、分類管理制度。村莊低保對象多爲終年救助對象，絕對堅固，變化小。一類對象采用綠色标簽注冊管理；二類對象采用黃色标簽注冊管理；三類對象采用血色标簽注冊管理。



2、年度搜檢制度。村莊低保對象每年12月蟻合審核一次，契合條件的實行續保注冊。沒有實行續保注冊的，無特殊情狀應取消其低保待遇。保證對象變更必需報縣民政局審批。交通事故贍養費.享用村莊居民最低生活保證待遇的居民，家庭人均支出情狀發生變化的，應及時經由過程村委會告知民政部門，管束停發、減發、增發保證待遇手續。



3、低保對象公示通報制度。一是新增對象兩榜公示；二是已保對象終年公示。美國 贍養費.



4、保證對象異動管理制度。保證對象在縣内遷移的，縣縣民政部門到遷上天核實，契合條件的，管束續保手續，不需重新請求；跨縣遷移的，遷出地縣級民政部門要爲低保對象出具遷移證明，發出保證金支付證，将遷移對象的檔案資料封裝後交其自己，在一個月内到遷上天縣級民政部門重新請求保證待遇，管理審批機關可根據實際情狀簡化程序。



（四）檔案管理



村莊低保事情要在縣、鄉、村三級建立完整切實的低保檔案和台帳。縣級建立低保檔案室，形式包括文書檔案、業務事情檔案、村莊低保家庭檔案、電子檔案，做到一戶一檔、檔案資料周備。鄉鎮檔案包括文書檔案和事情檔案，離婚贍養費.重點是低保台帳、入戶訪問記實、審核表等。村級要有檔案盒，有對象名冊、群衆評議記實等資料。



村莊居民最低生活保證對象家庭人口和家庭支出等情狀，每年12月份由村委會和鄉(鎮)遵從要務實行一次審核，以确認其能否連接享用最低生活保證待遇。



六、資金籌集與管理



（一）村莊低保所需資金，2007年遵從焦點省級和住址每人每年200：40元的比例落實，五保.确保從2007年7月首先發放村莊低保資金。



（二）村莊居民最低生活保證所需資金每年歲首由财政部門根據同級民政部門提供的當年最低生活保證軌範、保證人數、人均年補差等情狀編制預算，報同級政府核準後，交通事故贍養費.列入“社保”專戶管理。村莊居民最低生活保證資金由縣民政、财政部門核定.按時分撥到指定的各鄉(鎮)金融機構代辦點，實行社會化發放。受寄托的金融機構代辦點根據民政部門提供的低保對象“花名冊”及補差軌範，将低保資金間接發放到低保對象手中。低保對象憑《社會救助證》和金融部門發放的相關證件，在每季首月十五日前到指定金融點支付上一季度的低保金。



七、相關央浼



（一）經心組織，穩步實施。從5月份首先，全面發動村莊低保事情，縣級民政部門要組建事情專班，全程指導鄉鎮開展事情。贍養費标準.配合鄉鎮做好入戶訪問事情，督促鄉村兩級做好專制評議、公示事情。6月份掃數完成村莊特困戶救助對象享用村莊低保待遇申報審批事情。7月份要将村莊低保資金發放到低保對象手中。



（二）增強率領，強化職責。各鄉鎮（場）要成立村莊最低生活保證評審小組，由鄉鎮主要率領爲組長，鄉鎮民政主任、低保專幹及财政所職掌人爲成員，職掌對各村上報的低保對象實行審核。各村要成立村莊居民最低生活保證專制評議小組，由5-7人組成，設立一名村莊低保特地聯絡員。評議小組成員經專制推選出現，通常應爲村組群衆、黨員代表以及德高望重、有影響力的村莊居民代表。要增強入戶訪問事情，着重訪問顯露請求人家庭産業、勞動力狀況和實際生死程度情狀。争持“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰職掌”的訪問責任制度。



（三）嚴明紀律，死守職責。



1、各級民政、财政、金融部門對村莊居民最低生活保證資金實行專戶儲蓄堆集，專賬管理，專款公用，自發接受審計部門的審計與監視。



2、各級低保機構事情管理人員要死守事情職責，若是出現兢兢業業、循私作弊、貪污、挪用、扣壓、截留村莊低保資金等地步的，由主管部門予以評論教育或予以行政處分；組成違法的，移交司法機關依法探求責任。



3、享用村莊居民最低生活保證待遇人員有下列行爲之一的，由縣民政部門予以評論教育或戒備，追回其冒領的村莊居民最低生活保證金：



(1)采取虛報、遮蓋、臆造等手段，欺騙村莊居民最低生活保證待遇的；(2)在享用村莊居民最低生活保證待遇時期家庭支出情狀惡化，不按規矩告知管理審批機關，連接享用低保待遇的。



二○○七年四月十一日