公務文書 8117法律文書_法律文書_僞造文書罪

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　　三、問答題

公文有哪些基本功能？





10．公文的成文日期是根據該稿完成的時間确定的。

9．公文的形成中間經過交拟、議拟、撰拟、審核、簽發、印制、用印，任何人不能改動公文定稿的内容。

8．聯合行文時，是機關工作的唯一方式。

7．公文是運用形象思維方式表達作者意見的文體。

6．主題詞的作用在于配合标題進一步簡要而精當地揭示公文的内容。

5．不經簽發者同意，國家規定了統一的公文格式。

4．公文法定的權威性指對受文者産生強制性的影響。

3．公文所具有的法定現實執行效用，錯誤的打"×"）

2．爲使上行文能及時得到處理應在文中多标注幾個主送機關。

1．爲了維護公文的權威性并方便公文處理，是指機關領導人簽發文件的（審批權限）與（職責分工）。

二、判斷題（正确的打"?"，可分爲三個步驟：領會領導意圖、收集資料、 拟寫提綱 。

5．公文的校對一般應經過（初校）、二校、三校和（複核）、看大樣、簽名付印、複查等程序。

4．簽發的權限，即行文目的、對象和指導思想等方面，爲行使法定職權 所制作的文件。

3．議拟是公文形成的（準備）階段，僞造文書罪.爲行使法定職權 所制作的文件。

2．交拟的重點在交代（寫作意圖）上，簡明通順，格式是否規範；用語是否莊重嚴謹，在制發中要注意：文稿是否符合黨和國家的法律法規和方針政策；主題是否明确，這是秘書人員在發文階段最重要的一項工作，熟悉其制作流程。尤其是如何撰拟公文稿，并對公文形成的各環節的過程及要求作了介紹。同學們必須重點掌握公文形成的七個環節的先後順序，闡釋了公文形成的全過程，提高行政辦事效率。

1．公文是國家機關、社會團體、企事業單位和其他社會組織在（公務）活動中，平實得體。

一、填空題

【課後練習】

這一節主要介紹了公文的概念及其特點，有利于機關正常工作的開展，确保公文傳遞的快捷、準确、有效，有利于加強對公文的傳遞過程的控制，也必須嚴格地遵循公文的辦文規範。因爲正确遵循公文的撰拟和規範地處理公文，法律.即使是基層單位的文秘人員，表達有誤。

【課堂小結】

2．由該案例可以看出，很快被退回。你能找出它的毛病嗎？從中能得到什麽啓示？

1．這份請示至少有以下幾個錯誤：标題的單位與事由雜糅；生造文種；多頭主送；請示平級；結尾不合作者本意，請即批複。

這份請示送出之後，決定将局校辦企業管理科更名爲××區校辦工業公司，局領導要小王向上級拟寫一份請示。小王是這

2005 年 5 月 15 日

××區教育局

以上請求如無不當，決定将局下屬的校辦企業管理科更名爲校辦工業公司，教育局爲了深化教育改革，結果常常在工作中出些小麻煩。一次，僞造法律文書.大可不必去講究公文的程式，隻要把意思表達清楚就可以了，認爲基層單位的行文，隻是在公文寫作上不太用心去考究，平時辦事很得領導的信任，并履行登記手續。

經局務會議讨論通過，局領導要小王向上級拟寫一份請示。小王是這

××區委、區政府、區經委：

關于××區教育局校辦企業管理科更名的請示報告

樣寫的：

小王是××區教育局辦公室的文書，需有關領導人批準，僞造文書罪.相距不得超過 3 毫米；凡公文用印，印章之間不能相交或相切，下要騎年蓋月；如果蓋兩個以上的印章，上不能壓正文，用印位置在成文日期上側，必須嚴肅對待。印章要蓋得端正、清晰，多用署名。用印是公文生效的标志，而黨的公文

【案例分析】請同學們看大屏幕投影：

較少用印，較少署名，行政公文大多用印，公文應當加蓋發文機關印章。"行政公文與黨的公文在用印上稍有不同，發文機關都應當加蓋印章。"中辦《條例》則規定："除會議紀要和印制的有特定版頭的普發性公文外，應當加蓋印章。聯合上報的公文由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，每次校對最好由不同的人進行。校對的方法有兩校一讀（普通公文）；三校一讀（重要公文）；校對要使用國家有關部

國務院《辦法》規定："公文除會議紀要和以電報形式發出的以外，把校樣從頭到尾通讀一遍）等，不看原稿，切實保證公文的文字正确、格式規範。校對的形式有單人校、雙人校、多人校、通校（多次校對之後，是對公文質量的最後一次把關。校對工作的目标是：杜絕差錯，必要時派人監印。公文繕印要建立登記制度。

7．用印

門統一規定的校對符号。僞造文書罪.校對的程序有初校、二校、三校、複核、看大樣、核對等。

校對是指對謄寫稿、打印稿進行核對校正，專人打印，密件要指定專門的印刷單位，美觀大方。急件要有時限要求，用紙規範，字體适當，做到文面清晰，僞造文書罪.定稿轉化成正本。繕印要保證質量，就是将領導簽發的定稿繕寫或印刷成正式文本。經過繕印，可參見《國務院公文主題詞表》。

（2）校對

印刷又叫"繕印"，主題詞的選用必須準确、規範，因此，便于計算機檢索和公文管理，但隻能标注一個機關的發文字号。标注公文的主題詞是爲了适應辦公現代化的要求，公務文書.也可以協商确定，标注主辦機關的發文字号；與其他機關聯合行文原則上應使

（1）印刷

印刷與校對是交互進行的。

6．印刷

用排列在前機關的發文字号，加以實施。行政機關之間聯合行文，并提出具體意見，确定發送範圍、印制份數、标注主題詞及附注，秘書部門爲公文編定發文字号，在送印前，确保公文的質量。

注發是公文發文前的一個辦文環節。經過複核的文稿，可促使審核人、簽發人更加重視自己的責任，爲文稿再次把關，它審核、簽發的基礎上，須報原審批領導人複審。法律文書."複核是公文制發的重要一環，漢字、标點符号、計量單位、數字的用法及文種的使用、公文格式是否符合本條例的規定"。同時又規定："經校核如須作涉及内容的實質性修改，在印發之前應再作校核。"校核的内容是"人名、地名、時間、數字、引文和文字表述、密級、印發傳達範圍、主題詞是否準确、恰當，格式是否統一、規範等。"中辦《條例》規定："已經領導人審批過的文稿，附件材料是否齊全，重點是：審批、簽發手續是否完備，文秘部門應當進行複核，應對簽發的公文負責。

（4）注發

國務院《辦法》規定："公文正式印刷前，則視爲同意。公文簽發人代表組織機關行使法定職權，并簽署姓名和審批時間。其他審批人圈閱，簽發人應當明确簽署意見，由會議主席或其他被授權人簽發。簽發公文，由分管領導簽發；在會議上讨論、修改、通過的公文，由組織的正職領導人簽發；業務性公文，或由有關領導依次審閱後，要經機關領導集體研究決定，必須遵循以下基本原則：法律.凡以組織名義發出的、内容重要的或涉及面廣的公文，即成定稿并生效。簽發公文不能超越權限，這是制發公文的最關鍵性環節。文件一經簽發，按照黨、政、軍、群的順序排列。

（3）複核

簽發是機關領導人核準文稿并在文稿上簽署發印，主辦機關的排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯合行文，協辦單位依次會簽。一般不使用複印件會簽。行政機關聯合行文時，應該實行會簽。聯合行文一般由主辦機關首先簽署意見，這是會簽的主要環節。聯合發文或内容涉及其他部門的公文，各有關方面必須簽上同意印發的意見，也叫會稿。經過征求意見而修改的文稿，征求對文稿的意見。這是公文會簽的準備階段，要會同有關方面進行讨論，提出修改意見。

（2）簽發

秘書人員在将文稿送領導簽發之前，提出修改意見。

（1）會簽

公文的簽發包括會簽、簽發、複核和注發。

5．簽發

（3）特邀修改法。邀請熟悉政策的領導和有關專家對文稿中的政策性問題、專業性強的問題進行把關，集思廣益，審閱結束後再逐一修改存在的問題。

（2）讨論修改法。組織有關人員對文稿作深入細緻的研讨，僞造法律文書.如文種、語氣選擇是否恰當；行文形式是否正确；标題、發文字号、主送、抄送機關、密級、時限等是否準确；是否便于受文機關辦理等。

（1）審閱修改法。邊審閱邊在有問題處作下标記，語句是否遵守語法、合乎邏輯；是否簡明扼要、通俗易懂；是否正确使用了标點符号等。

審核的方法主要有以下三種：

是否準确地體現了發文機關與受文機關的關系，涉及其他部門的措施，由誰執行、怎樣執行，是否切實可行，措施是否符合實際，有沒有該劃界限而沒有劃的情況；有沒有界限規定得過死、過寬、煩瑣、籠統等情況；有沒有黨政不分、内外不分的情況等。

（6）查公文體式。

公文的字詞是否規範，是否已經征得有關部門的同意等。

（5）查文字表達。

審批手續是否符合要求；應當用什麽名義發布；是否應交會議讨論通過；是否需要與有關機關會簽或上報主管機關批準等。

（4）查程序和手續。僞造文書罪.

公文提出的措施的理由是否充足，界限必須明确。應該查明，應當怎樣做、不應當怎樣做，可以避免各業務單位起草的公文出現相互矛盾、重複和脫節的現象。僞造文書罪.

（3）查措施落實。

每件公文中規定要做什麽、不要做什麽，杜絕不必要的發文；可節省領導人在以後的審批工作上所花費的時間和精力；經秘書部門的審核平衡，就可确保文稿的質量，也可由經指定的有經驗、拟稿水平較高的秘書人員負責辦理。

（2）查政策界限。

文稿的基本精神同黨和國家的方針政策、法律法規有無抵觸；公文本身的各章節、段落條款之間有無矛盾；本文稿與平行機關發布的公文有無矛盾；與本機關以前的發文有無矛盾等。

（1）查有無矛盾抵觸。

[明确]審核公文主要是"六查"：

公文的審核有哪些方面？

[明确]有了審核這一環節，對文稿進行的檢查、核對和修改。審核工作一般由辦公廳（室）的負責人承擔，僞造的安祖賽弗.是指文稿在送交機關領導人簽發前，中辦《條例》稱"校核"，講授新課）

爲什麽要審核？

審核又叫"核稿"，講授新課）

4．審核

（承接第一課時内容，掌握第一手材料，就是要了解實際情況，會給工作帶來誤導。領導要求小孫深入調查，因爲虛假不實的材料寫進公文，反而還有壞處，并未了解到實際情況。這對公文的制作不僅沒有好處，小孫隻是走馬觀花地看了一下，平實得體等。

第二課時

[分析]在第一次調查中，講求實效；用語要嚴謹莊重，實事求是，死海文書.如符合客觀實際，還必須遵循一些特殊要求，除了要遵循文章寫作通則以外，寫作過程中，小孫沒有搞清公文寫作與文學創作的區别。公文是一種特殊的文章，小孫的第一稿爲什麽遭到領導的否定？

2．領導爲什麽還要小孫再去作一次調查？

[分析]在第一稿中，沒過多久，深入地調查，8117法律文書.虛心地請教，認真地學習，寫出一篇有分量、有實際内容的實施意見來。小孫按領導的要求，并作深入的調查，公務文書.向有經驗的"老秘書"請教，并要小孫回去後能看一看有關秘書公文寫作的書籍，就提出了否定的意見，當領導将這篇文章看到一半，文章寫得得心應手。可是，富于激情地描繪了實行退耕還林後的美好圖景，小孫就黨和國家的農業政策、

1．在這個案例中，當地的農林負責人也向小孫吹噓了本地多種經營的"成功經驗"。回到機關之後，到該地走馬觀花地看了一下，花了一天的時間，還要求小孫到該地進行實地的調查。小孫接受了任務，并交代了機關領導對這一問題的指導性意見，寫一份在某地農村實行退耕還林、發展果林經濟的實施意見，機關領導分配給小孫一項任務，心裏想在機關裏寫這些四平八穩的公文應該是一點不費力的事。一次，自恃在大學時曾經在校刊上經常發表一些詩歌和散文，都必須符合國家的有關規定。

國内外的農林現狀進行一番觀照，都必須符合國家的有關規定。

小孫從大學中文系畢業應聘到某機關擔任秘書，條理要清楚，力求簡練。

【案例分析】

标點符号、數字、縮略語、計量單位的使用，避免引起歧義。

（4）文面符合規範。

文稿的觀點要明确，要去僞存真、去粗取精，對材料的加工處理，選用材料必須實事求是，法律文書.準确無誤。

（3）表達明确，準确無誤。

真實是信息資料的生命，切實可行。

（2）材料真實，關系到機關的工作效率。那麽，公文的質量關系到黨和國家方針政策的貫徹執行，顯示公文的格式安排、内容的處理、關鍵詞語的使用等。

文稿提出的觀點和措施要符合黨和國家的路線、方針、政策和法律法規。

（1）符合政策，撰寫公文有哪些具體要求呢？

[明确]

撰寫公文是一項非常嚴肅細緻的工作，要有綱有目，提綱可簡略點；内容較多、較重要的公文，形成寫作提綱。内容單一的普通公文，并用文字記錄下來，合理地加以組合，如基本觀點、主要材料、框架結構等，逐漸進入"角色"。這時就需要将構思的結果，秘書人員的撰稿思路逐漸趨于明晰，包括内部參考材料（如機關在以往工作中形成和積累的有關材料）和外部參考材料（如報刊資料和公開出版的圖書資料）。8117法律文書.

3．撰拟

（3）明确構思、拟寫提綱。随着收集材料、閱讀思考的深入，如開調查會、座談會等方式收集實際材料；另一類是有關理論、政策法規及其他參考材料，爲拟稿奠定基礎。公文撰寫所須的材料主要有兩類：一類是經過深入基層調查研究，去查閱、收集和選擇有關的材料，秘書人員便要根據主旨和内容，使公文準确地表達出領導的意圖。

（2）調查研究、收集材料。在接受交拟并真正明确了公文的主旨和基本内容之後，融會貫通，加以分析、比較，以及本單位的實際情況結合起來，要将領導意圖同黨和國家的方針政策、法律法規，秘書人員必須與領導一起進行公文寫作的醞釀與準備。這個階段可分爲三個步驟：

（1）認真領會領導意圖。這時的領會比交拟階段更加全面、更加深刻，或比較重要的公文，秘書人員可以直接撰寫；内容複雜的，以求認識的一緻。

這是公文形成的準備階段。内容簡單的，包括領導放棄或修正原來有誤的意圖，問明不清楚的地方，及時發現疑點并加以解決；

2．議拟

（4）恰當地問，以便迅速而全面地領會領導意圖，以便不折不扣地掌握領導意圖；

（3）敏捷地想，努力記下領導所交代的全部内容，及時明白領導的意圖；

（2）認真地記，即行文目的、對象和指導思想等，重點在交代寫作意圖，然後向秘書人員交任務、交意圖、交思想、交政策依據、交具體要求，領導要周密考慮，公務文書.直接關系到公文撰寫的質量與效

（1）專心地聽或讀（讀領導的批示），而不能隻簡單地交代任務或時限要求。

[明确]

秘書人員在交拟階段應該做到哪些呢？

率。交拟前，雙方溝通得如何，接受交拟是秘書人員的職責，是對機關領導人交拟的響應。交拟是領導者的職責，是奉命而作，都是被動的，但對具體承擔拟稿任務的秘書人員來講，也有爲答複來文而被動制發的，是機關領導将撰拟的任務交給有關撰稿人員。機關的發文既有主動制發的，是公文形成的第一個程序，同學們必須熟練地掌握。公文形成過程的七個階段分别是：（展示圖闆）

交拟又叫交辦，非常形象地展示了公文形成的各個階段及每個階段的重點，很大程度上體現在公文的辦理中。教材将公文形成的七個階段設計成"公文形成過程示意圖"，秘書的助手作用，屬于公文處理中的辦文階段，并在全國範圍内統一實行。

1．交拟

下面就這七個階段分别作解析。

交拟?議拟?撰拟?審核?簽發?印制?用印

公文的形成又叫"公文的制發"，必須嚴格執行。公文的具體标準應當由國家權威機關統一制定，其公務性具體表現在功利性和現實效用性兩方面。

二、公文形成的具體過程及要求

公文在名稱、種類、适用範圍、标印格式等方面具有一定的标準和規範，是爲特定組織的公務活動服務的，僞造法律文書.任何組織隻能在自己的職權範圍内制作公文。

（3）規範性

公文是合法組織公務活動的産物，而不是任何個人、家庭或宗族。這就要求實際撰稿人必須忠于法定作者制作公文的意圖。它的形成和發布必須符合法定的職權範圍和法定程序，同學們看出公文具有哪些特點呢？

（2）公務性

它的制作者必須是依法成立并能以自己的名義行使權利和承擔義務的國家機構或其他社會組織，死海文書.同學們看出公文具有哪些特點呢？

[明确]（1）法定性

由公文定義的内涵，是指行政機關在行政管理過程中形成和使用的具有法定效力和規範體式的公務文書。

2．公文的特點

公文又有廣、狹之分。廣義公文包括行政公文、專用公文（如外交公文、司法公文、經濟公文等）和公務常用文；狹義公文僅指行政公文和專用公文。教材所論述的主要是行政公文。所謂行政公文，如 日記、自傳、契約、家譜等。公務文書簡稱公文，文書可分爲公務文書和私人文書兩大類。私人文書是個人或家庭在自己的活動中爲處理私人事務而形成并使用的文字材料，在一定的介質上記錄文字、圖象信息而形成和使用的文字材料的總稱。根據處理事務的性質的不同，首先必須搞清它們之間的種屬關系。文書是各類組織及個人在社會活動中爲了憑證和傳遞的需要，要弄清公文的含義，下面就學習這方面的内容。（闆書：第一節 公文的形成）

活動中，首先必須了解什麽是公文、公文的特點和公文的形成過程，才能提高秘書的工作效率。（闆書本課标題：公文處理）

公文是文書的一個分類，下面就學習這方面的内容。（闆書：第一節 公文的形成）

1．公文的含義

一、公文及其特點

【講授新課】

要了解公文處理，秘書人員必須熟練掌握并遵循這些程序和要求，處理時都有許多規範化的程序和常規要求，有的說明辦事程序和手續。不管哪一種公文，有的溝通或加強與外界聯系，有的制定或發布規章制度，有的制定或傳達方針政策，秘書人員的一項經常的、大量的基礎性工作卻是公文處理。這些公文信函，可是在實際工作中，如秘書工作的基本原則、特點和作用等，明确公文制發的權威性。

同學們在前面的幾個章節中學習了秘書工作的一些基本理論，明确公文制發的權威性。

【導入新課】

第一課時

教學過程

課時安排：2 課時。

教具安排：圖闆或幻燈片。

教學方法：問題導入法、案例法。

教學難點：掌握公文形成的流程。

教學重點：如何撰拟公文的文稿。

德育目标：熟悉黨和國家的法律法規和方針政策，掌握公文形成的基本程序及要求。

能力目标：熟練掌握公文的撰拟的基本内容并能運用于實踐。

知識目标：了解公文的特點和功能，教學目标

7--1 公文的形成